?本報記者 包斯文

日前，《中(zhong)國(guo)冶金報》記者(zhe)針對建立全國(guo)統(tong)一(yi)鋼(gang)鐵大(da)市場過程中(zhong)遇到的問題以及(ji)難點(dian)、堵點(dian)，采訪了一(yi)些鋼(gang)貿公司(si)經營者(zhe)。

全國統一鋼鐵大市場最大“堵點”：

保護主(zhu)義(yi)

《意見》發布已過(guo)去一年多了，在(zai)鋼鐵貿易(yi)領域建立全國統(tong)一大(da)市(shi)場進展緩慢，其中(zhong)一個最大(da)的原(yuan)因是保護(hu)主義。它已成為建設(she)全國統(tong)一鋼鐵大(da)市(shi)場的“堵點(dian)”。

“保護(hu)主義(yi)在(zai)(zai)(zai)鋼(gang)材(cai)市(shi)場一(yi)(yi)直都存(cun)在(zai)(zai)(zai)，在(zai)(zai)(zai)鋼(gang)材(cai)市(shi)場低(di)迷時尤甚(shen)。”上海五(wu)波鋼(gang)結構(gou)材(cai)料(liao)有限公司董(dong)事長(chang)任慶平在(zai)(zai)(zai)接受《中國(guo)冶金報》采訪時指出，“貿易商(shang)在(zai)(zai)(zai)經營過程中，一(yi)(yi)直受到保護(hu)主義(yi)的(de)(de)困(kun)擾。一(yi)(yi)種是地方(fang)保護(hu)主義(yi)，表現在(zai)(zai)(zai)地方(fang)政府(fu)投資(zi)或主導的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)要用當地產的(de)(de)鋼(gang)材(cai)；另外一(yi)(yi)種是行業(ye)保護(hu)主義(yi)，尤其是央企和大型(xing)地方(fang)國(guo)企，其投資(zi)或主導投資(zi)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，指定(ding)本(ben)系統(tong)的(de)(de)材(cai)料(liao)供應商(shang)供貨(huo)。這就將其它系統(tong)的(de)(de)供應商(shang)排斥在(zai)(zai)(zai)外，為建立全國(guo)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)鋼(gang)鐵大市(shi)場設置人為的(de)(de)障礙。”

市(shi)(shi)場調(diao)研情(qing)況顯(xian)示：鋼(gang)(gang)鐵貿(mao)易領(ling)域(yu)的(de)地(di)(di)方(fang)保護主(zhu)義表現形式各(ge)有不同(tong)，有的(de)由當地(di)(di)鋼(gang)(gang)廠直接(jie)和(he)當地(di)(di)政(zheng)府項(xiang)目(mu)主(zhu)管部門(men)(men)溝通確定，在(zai)招標文(wen)(wen)件(jian)中明(ming)確使用當地(di)(di)鋼(gang)(gang)廠材料，有的(de)則(ze)在(zai)招標文(wen)(wen)件(jian)中隱含(han)排(pai)斥外地(di)(di)鋼(gang)(gang)材條款。這(zhe)種情(qing)況在(zai)鋼(gang)(gang)材市(shi)(shi)場低迷時更加明(ming)顯(xian)，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府為了保地(di)(di)方(fang)經(jing)濟，不惜(xi)違(wei)背(bei)市(shi)(shi)場規律，出臺地(di)(di)方(fang)保護主(zhu)義措施。行業保護主(zhu)義中，集團(tuan)高層往往出于做大本系(xi)統營(ying)收考(kao)慮，不顧本系(xi)統的(de)物資(zi)采購部門(men)(men)是否具備供(gong)貨能(neng)力，而(er)強行明(ming)確本系(xi)統項(xiang)目(mu)一律由本系(xi)統物資(zi)采購部門(men)(men)供(gong)貨。這(zhe)樣往往會(hui)導致供(gong)貨不及時，質(zhi)檢(jian)出差錯。有的(de)物資(zi)部門(men)(men)干脆把采購再轉包給(gei)有資(zi)質(zhi)、有經(jing)驗的(de)第三方(fang)，讓他們(men)負責供(gong)貨，徒增采購成本。

任(ren)慶平認為(wei)，保護主(zhu)義(yi)會導致價格扭曲或虛高、損害(hai)業主(zhu)利益，或者被(bei)壓低、損害(hai)鋼(gang)(gang)廠(chang)利益。不少(shao)鋼(gang)(gang)貿商(shang)認為(wei)，保護主(zhu)義(yi)的存在，不僅為(wei)建立全國統一鋼(gang)(gang)鐵大市場設(she)置了障礙，而且嚴(yan)重干擾(rao)鋼(gang)(gang)材的正(zheng)常交易秩序，加劇不正(zheng)當競爭，最終損害(hai)鋼(gang)(gang)廠(chang)、鋼(gang)(gang)貿商(shang)和(he)終端消(xiao)費者的利益。

鋼(gang)貿商(shang)呼(hu)吁，要(yao)建立(li)全(quan)(quan)國統(tong)一的(de)(de)(de)鋼(gang)鐵大(da)市(shi)場，必須盡快地(di)(di)、徹底地(di)(di)清(qing)除形(xing)形(xing)色色的(de)(de)(de)保護主義。建設全(quan)(quan)國統(tong)一鋼(gang)鐵大(da)市(shi)場是一項復雜的(de)(de)(de)系統(tong)工程(cheng)，在建設過(guo)程(cheng)中需要(yao)發揮立(li)法(fa)和行政的(de)(de)(de)力量，堅持(chi)目標導向和問題導向，堅持(chi)標本兼治和長短結合，有效形(xing)成一整套相關體制機制、法(fa)律以(yi)及配套制度，普及基(ji)于規則(ze)、尊重市(shi)場的(de)(de)(de)社會(hui)意(yi)識(shi)。只有厘清(qing)政府與(yu)市(shi)場的(de)(de)(de)邊界，各司其職，遵守統(tong)一的(de)(de)(de)規則(ze)與(yu)法(fa)律，才(cai)能真正(zheng)建立(li)和實現全(quan)(quan)國統(tong)一鋼(gang)鐵大(da)市(shi)場。

《意見(jian)》一經(jing)公布，眾多鋼(gang)貿商(shang)就企盼早(zao)日建立(li)高效規范(fan)、公平(ping)競爭、充分開(kai)放的(de)全國統一的(de)鋼(gang)鐵大(da)市場(chang)，從而(er)打破(po)地方(fang)保護和市場(chang)分割，打通制約經(jing)濟(ji)循(xun)環的(de)關鍵(jian)堵點，促進商(shang)品要素資源在更大(da)范(fan)圍內暢通流動，促使鋼(gang)鐵市場(chang)更加規范(fan)、健(jian)康(kang)、有序發展。

統一大市場好處多多：

利于降低三大成(cheng)本，激(ji)發交易活躍度

“建(jian)立(li)全國(guo)統一(yi)鋼鐵大(da)市場，有利于降低交(jiao)易成(cheng)本、物流成(cheng)本、財(cai)務成(cheng)本。”鋼貿(mao)商告訴《中國(guo)冶金報》記者。

具(ju)體(ti)來看，交易(yi)成(cheng)本(ben)涉(she)及區域市(shi)(shi)場準(zhun)入度、客戶供應商密集度、期(qi)貨市(shi)(shi)場活躍度、市(shi)(shi)場尋源便利度等多種因素。鋼材市(shi)(shi)場越流暢、越繁(fan)榮，交易(yi)成(cheng)本(ben)就(jiu)越低。

物(wu)流(liu)(liu)(liu)成本(ben)包括從生產至消(xiao)費之間(jian)的物(wu)流(liu)(liu)(liu)設(she)(she)施及人力成本(ben)等(deng)相關費用，物(wu)流(liu)(liu)(liu)設(she)(she)施的聯通、順暢決定了(le)物(wu)流(liu)(liu)(liu)成本(ben)的高低(di)。《意見》將“建設(she)(she)現代流(liu)(liu)(liu)通網絡”作為(wei)推動(dong)物(wu)流(liu)(liu)(liu)成本(ben)降(jiang)低(di)的核心(xin)舉措(cuo)，從建設(she)(she)國家物(wu)流(liu)(liu)(liu)樞紐網絡，發展多式聯運和(he)第三方物(wu)流(liu)(liu)(liu)等(deng)新型(xing)物(wu)流(liu)(liu)(liu)業態、加(jia)快數字化建設(she)(she)等(deng)多個層(ceng)面，全方位(wei)促進全社會物(wu)流(liu)(liu)(liu)降(jiang)本(ben)增效(xiao)。

財(cai)務(wu)(wu)成本(ben)涉及(ji)市場中的資金成本(ben)、信用成本(ben)、供(gong)應鏈管理所影響的庫存成本(ben)等。《意見》在(zai)加快發展統一資本(ben)市場的舉措中，提出“發展供(gong)應鏈金融(rong)，提供(gong)直(zhi)達各流(liu)通環節經營(ying)主體的金融(rong)產(chan)品”，這將有利于降(jiang)低(di)鋼(gang)材流(liu)通中的財(cai)務(wu)(wu)成本(ben)。

有(you)(you)從事(shi)廢(fei)鋼(gang)(gang)貿易的經營(ying)者介紹說：“廢(fei)鋼(gang)(gang)交易中(zhong)，不(bu)(bu)同(tong)(tong)地區的稅(shui)收(shou)政(zheng)策存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，如(ru)廢(fei)鋼(gang)(gang)回收(shou)環(huan)節，雖然廢(fei)鋼(gang)(gang)新財(cai)稅(shui)政(zheng)策落地，但與(yu)統一(yi)(yi)市(shi)場(chang)的要求(qiu)還有(you)(you)一(yi)(yi)定差(cha)距；各地對商品交易環(huan)節印花稅(shui)的征收(shou)也有(you)(you)不(bu)(bu)同(tong)(tong)，不(bu)(bu)同(tong)(tong)性質企業(ye)的征收(shou)標準存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，一(yi)(yi)般要求(qiu)是按采銷額的萬分(fen)之三進行征收(shou)，然而(er)大宗商品通(tong)常單(dan)價高，貿易環(huan)節利潤低，貿易企業(ye)稅(shui)務成本(ben)較高。如(ru)果建立全國統一(yi)(yi)大市(shi)場(chang)，將能有(you)(you)效(xiao)降低交易成本(ben)，促(cu)進資源流通(tong)，激(ji)發交易活躍(yue)度(du)。”

也正因(yin)此(ci)，鋼(gang)(gang)貿(mao)企業(ye)(ye)對建(jian)立(li)全國統一(yi)鋼(gang)(gang)鐵大市(shi)場寄予很大期(qi)望。他們表示，希望做好(hao)點對點的上(shang)下游物流(liu)(liu)(liu)配(pei)送和資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，減少中間流(liu)(liu)(liu)通環節(jie)，降(jiang)低(di)流(liu)(liu)(liu)通成本；通過期(qi)現融合(he)服務(wu)(wu)相關用鋼(gang)(gang)企業(ye)(ye)管控成本，體現鋼(gang)(gang)貿(mao)行業(ye)(ye)對流(liu)(liu)(liu)通環節(jie)的服務(wu)(wu)價值，為鋼(gang)(gang)鐵上(shang)下游企業(ye)(ye)做好(hao)高質量的資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)和配(pei)送服務(wu)(wu)，為建(jian)設(she)全國統一(yi)鋼(gang)(gang)鐵大市(shi)場做貢(gong)獻。

任慶平則認為，現(xian)在經過市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)洗禮(li)而存活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鋼(gang)(gang)貿(mao)商，一(yi)般(ban)都(dou)對鋼(gang)(gang)材產品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)購(gou)管(guan)(guan)理、質量(liang)檢驗、物流(liu)及(ji)資金運作有(you)(you)著(zhu)非常(chang)成熟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)和專業(ye)經驗，是市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟分工合作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果。“希望地(di)方(fang)政府、鋼(gang)(gang)廠及(ji)央企(qi)(qi)(qi)國企(qi)(qi)(qi)，從統(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高度(du)正確把握(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行規律，創造鋼(gang)(gang)鐵市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)良性公(gong)平競爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境，將‘破(po)除妨礙(ai)各(ge)(ge)種生產要素(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配置和商品服務流(liu)通(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體制機制障礙(ai)’作為進一(yi)步(bu)降低(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交易(yi)成本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心目(mu)標，出臺‘強(qiang)化市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)基(ji)礎制度(du)規則統(tong)一(yi)’等一(yi)系列舉措；嚴格落實‘全(quan)國一(yi)張清(qing)單’管(guan)(guan)理模式，打破(po)部分市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)對區域(yu)鋼(gang)(gang)材品牌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)護；維護統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)平競爭制度(du)，全(quan)面清(qing)理歧視外(wai)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)和外(wai)地(di)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、實行地(di)方(fang)保(bao)護的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)類政策，有(you)(you)效(xiao)避免國企(qi)(qi)(qi)與(yu)民企(qi)(qi)(qi)鋼(gang)(gang)材產品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策差(cha)異，從而實現(xian)真正意義(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)國統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鋼(gang)(gang)鐵大(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。”他說。

?方(fang)大(da)春(chun) 裴夢迪

數(shu)據(ju)要(yao)素作為驅動(dong)(dong)經濟運(yun)行的新型生產(chan)要(yao)素，能(neng)夠賦能(neng)勞動(dong)(dong)力、資(zi)本、土(tu)地(di)、技術(shu)等(deng)傳統生產(chan)要(yao)素，降低市場交易成本，提升資(zi)源配置效率，發揮乘數(shu)效應，實現價值增值。

鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)作為傳統制造業(ye)(ye)代表(biao)，迫切需要構建數據要素(su)統一(yi)大市(shi)場，加快(kuai)數字化轉(zhuan)型，催生新質生產力，推(tui)進鋼(gang)鐵工業(ye)(ye)質量變革(ge)、效率變革(ge)、動力變革(ge)。

領悟數據要素統一大市場的精髓要義

當前，發揮鋼鐵行業(ye)海(hai)量數據資源(yuan)和(he)豐富應用場景(jing)優勢，加快工業(ye)數據共(gong)享，賦能實體經濟轉型(xing)，培育(yu)新質生產力，對(dui)構(gou)建(jian)現代化產業(ye)體系和(he)制造強國建(jian)設具有重要戰略意(yi)義。

推進數據要素統一大市場是豐富中國式現代化建設體系的理論支撐。數(shu)據作(zuo)為新(xin)質生(sheng)產力的關鍵要(yao)(yao)素(su)，能夠滲透進生(sheng)產、分(fen)配、流通、消費(fei)各環節(jie)，優化要(yao)(yao)素(su)配置組合(he)，降低(di)鋼鐵等傳統產業(ye)對(dui)一般要(yao)(yao)素(su)的依賴。把(ba)握(wo)數(shu)據要(yao)(yao)素(su)特(te)性及其價值規(gui)律，完善新(xin)型數(shu)據生(sheng)產關系(xi)，探索數(shu)據要(yao)(yao)素(su)一體化帶來的協同、融合(he)和賦能效(xiao)應，是豐(feng)富中國(guo)式現代(dai)化建設體系(xi)的理論(lun)支撐。

推進數據要素統一大市場是實現經濟高質量發展的現實需求。傳統(tong)生產(chan)要(yao)素(su)對經濟(ji)增(zeng)長(chang)的拉動作用邊際減(jian)弱，因而構建數據要(yao)素(su)統(tong)一大市場(chang)，促(cu)進(jin)要(yao)素(su)在更大空間(jian)內自由流通(tong)，充(chong)分釋放(fang)數據要(yao)素(su)價值，以全要(yao)素(su)數字化高效賦能鋼鐵產(chan)業等實(shi)(shi)體經濟(ji)提質(zhi)增(zeng)效，是實(shi)(shi)現經濟(ji)高質(zhi)量發展的現實(shi)(shi)需求。

推進數據要素統一大市場是構建現代化產業體系的戰略選擇。高端化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、綠(lv)色化(hua)(hua)、融合化(hua)(hua)是現代化(hua)(hua)產業(ye)體系發(fa)展的(de)內在要(yao)求和根本(ben)趨勢。鋼鐵等傳(chuan)統(tong)行業(ye)轉(zhuan)型必須依賴數(shu)(shu)(shu)據要(yao)素，實現數(shu)(shu)(shu)字產業(ye)化(hua)(hua)和產業(ye)數(shu)(shu)(shu)字化(hua)(hua)，催生新產業(ye)新業(ye)態新模(mo)式(shi)。數(shu)(shu)(shu)據要(yao)素統(tong)一(yi)大市場(chang)能夠發(fa)揮集聚優勢，促進產業(ye)鏈(lian)提質增效(xiao)。

鋼鐵業數字化轉型需釋放數據潛力

統(tong)一(yi)數(shu)據要素(su)市場是(shi)實現數(shu)據充分流通和有效供給的關(guan)鍵。當前(qian)，數(shu)據要素(su)市場處于加快(kuai)培育階段，缺乏對基(ji)礎制度(du)、技(ji)術規范、治理(li)體系的統(tong)籌制訂。鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)數(shu)字化轉型面臨數(shu)據使用(yong)權益不(bu)清晰、分類標準不(bu)統(tong)一(yi)、大(da)企業(ye)(ye)壟斷、數(shu)據泄露風險等問題，限(xian)制數(shu)據潛力(li)釋放，制約產(chan)業(ye)(ye)轉型升級，需要著力(li)推進數(shu)據資產(chan)標準統(tong)一(yi)、數(shu)據平臺技(ji)術統(tong)一(yi)、數(shu)據治理(li)體系統(tong)一(yi)。

數據資產標準要統一。數(shu)(shu)據資產(chan)(chan)標準化(hua)(hua)是數(shu)(shu)據要素統一大市場的基(ji)礎。鋼鐵行業產(chan)(chan)生大量(liang)數(shu)(shu)據和復雜應用場景，但當(dang)前(qian)數(shu)(shu)據資產(chan)(chan)分類、資產(chan)(chan)定價、資產(chan)(chan)管(guan)理等制度(du)尚在探索階段(duan)，缺(que)乏行業統一標準，限制數(shu)(shu)據要素的橫向(xiang)(xiang)和縱(zong)向(xiang)(xiang)流通(tong)，難(nan)以(yi)進行數(shu)(shu)據要素市場化(hua)(hua)配置。

數據平臺技術要統一。數(shu)據(ju)資(zi)產(chan)可(ke)共享是(shi)數(shu)據(ju)要(yao)素統一大市場的關(guan)鍵。鋼(gang)鐵行(xing)業產(chan)業鏈條層級多，生產(chan)過程(cheng)(cheng)全流程(cheng)(cheng)“黑箱”，跨(kua)區域、跨(kua)部門存在數(shu)據(ju)分割和“孤(gu)島(dao)”，導致上下游業務(wu)協同(tong)程(cheng)(cheng)度低、風險管控難，難以實現互聯(lian)互通、整合利用和共治共享。需要(yao)搭建統一的、可(ke)共享的數(shu)據(ju)平臺，實現業務(wu)、技術、資(zi)源的統一數(shu)據(ju)化，充分釋放(fang)數(shu)據(ju)要(yao)素價值。

數據治理體系要統一。數據(ju)資(zi)產管(guan)(guan)理是數據(ju)要(yao)素(su)統一大市場的(de)(de)保障。鋼(gang)鐵(tie)行業生(sheng)產涉及煉鐵(tie)、煉鋼(gang)、軋(ya)鋼(gang)等多(duo)重(zhong)加工工藝，數據(ju)資(zi)源管(guan)(guan)理難度(du)大，跨部(bu)門(men)跨層(ceng)級(ji)的(de)(de)數據(ju)要(yao)素(su)流動需求和分部(bu)門(men)監管(guan)(guan)的(de)(de)分割體(ti)制難以適應，導致多(duo)頭管(guan)(guan)理、權責不清，缺乏統籌(chou)協(xie)調。如何兼顧發(fa)展與(yu)(yu)安(an)全、平衡效率與(yu)(yu)風險、協(xie)調數據(ju)保護與(yu)(yu)開放，需要(yao)多(duo)層(ceng)級(ji)、多(duo)領域(yu)、多(duo)部(bu)門(men)協(xie)同配合。

鋼鐵業數據要素市場建設要(yao)推動“四個轉變”

構(gou)建數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)統一大市場，是一個長期(qi)過程，需要(yao)(yao)久久為(wei)功。鋼鐵行業數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)市場建設面(mian)臨(lin)的核心問題是數(shu)(shu)據(ju)標(biao)準不(bu)(bu)統一、數(shu)(shu)據(ju)交易不(bu)(bu)暢(chang)通、數(shu)(shu)據(ju)治(zhi)理不(bu)(bu)協(xie)同。為(wei)此，要(yao)(yao)以“數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)”為(wei)核心，推動(dong)數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)化(hua)、要(yao)(yao)素(su)(su)資產(chan)化(hua)、資產(chan)服務化(hua)、服務產(chan)業化(hua)“四個轉變”，實現鋼鐵行業數(shu)(shu)據(ju)可溯源、可共(gong)享、可信任(ren)。

一要推動數據要素化。數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)化是形(xing)成(cheng)新質(zhi)生(sheng)產力的(de)(de)前提(ti)。鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化轉型具有流程復雜性、場景多樣性特征(zheng)，要堅持全局謀劃、統籌布局、整(zheng)體推進，統一整(zheng)合企(qi)業(ye)內外部各(ge)類業(ye)務系(xi)統數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，做到“應(ying)存(cun)盡存(cun)、能收則收、層(ceng)級化管(guan)理”，形(xing)成(cheng)立體的(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)化鋼(gang)鐵生(sheng)態圈。探索建立適(shi)用鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)分析(xi)系(xi)統，統一數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)編(bian)碼、規范(fan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)標準，打破(po)跨(kua)區域跨(kua)行(xing)業(ye)跨(kua)部門的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)“割據(ju)(ju)(ju)”，構建多地區、多領域、多層(ceng)級協同聯動的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)采集、加工、整(zheng)合機制(zhi)，創建高質(zhi)量共享數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)池(chi)，激活數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)潛能。

二要推動要素資產化。要(yao)(yao)素(su)資產(chan)(chan)化(hua)(hua)是數(shu)據(ju)(ju)(ju)可交易流(liu)通(tong)(tong)(tong)的(de)基礎。將不同(tong)業務屬性、不同(tong)頻率的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)按照標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)規范進行(xing)建模，才能形(xing)成要(yao)(yao)素(su)資產(chan)(chan)，真正實現(xian)數(shu)據(ju)(ju)(ju)有效利用(yong)。要(yao)(yao)完善鋼鐵行(xing)業數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源規范，形(xing)成數(shu)據(ju)(ju)(ju)資產(chan)(chan)地(di)圖(tu)，構建橫向(xiang)(xiang)聯結市場主體(ti)、縱向(xiang)(xiang)貫(guan)穿企業部門的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資產(chan)(chan)交易標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系，打通(tong)(tong)(tong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資產(chan)(chan)交易壁(bi)壘。制訂企業級數(shu)據(ju)(ju)(ju)資產(chan)(chan)標(biao)(biao)準(zhun)規范，明確企業數(shu)據(ju)(ju)(ju)確權授權、評估定價(jia)、流(liu)通(tong)(tong)(tong)交易和(he)(he)收益(yi)分配機(ji)制，將鋼鐵企業海量數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源轉化(hua)(hua)為具有價(jia)值和(he)(he)可交易的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資產(chan)(chan)。

三要推動資產服務化。數據(ju)資產(chan)(chan)(chan)與業(ye)(ye)務場(chang)(chang)景融(rong)合(he)才能(neng)釋(shi)放(fang)要素價值。探索(suo)將鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)(ye)數據(ju)資產(chan)(chan)(chan)融(rong)入現(xian)(xian)有資產(chan)(chan)(chan)管理體系(xi)，并具象化為數據(ju)服(fu)務，賦能(neng)智(zhi)慧化生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)安全(quan)監管。建設(she)工業(ye)(ye)大數據(ju)中心，貫通(tong)(tong)鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、經營、供(gong)應鏈協同(tong)等業(ye)(ye)務場(chang)(chang)景，促進產(chan)(chan)(chan)供(gong)銷深度融(rong)合(he)、高效協同(tong)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)實(shi)現(xian)(xian)工藝優化、節能(neng)減排和(he)(he)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)。引導(dao)多(duo)層次交(jiao)(jiao)易市場(chang)(chang)協同(tong)聯動(dong)(dong)(dong)，構建國家級(ji)、區域(yu)級(ji)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)級(ji)數據(ju)交(jiao)(jiao)易場(chang)(chang)所互(hu)聯互(hu)通(tong)(tong)的市場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易平臺(tai)，加強數據(ju)融(rong)通(tong)(tong)共(gong)享(xiang)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)工業(ye)(ye)大數據(ju)與工業(ye)(ye)互(hu)聯網的融(rong)合(he)發展。

四要推動服務產業化。數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)拓展(zhan)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據要素市(shi)(shi)場(chang)發展(zhan)空間(jian)。未來，鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)(hua)領域將(jiang)出現大(da)量專(zhuan)門從事工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據整(zheng)理分析(xi)、確(que)權(quan)登記(ji)、交(jiao)易監管等業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)第三方(fang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要支持培育一批貼近鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)需求(qiu)的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據商和第三方(fang)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)機(ji)構，為(wei)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據產(chan)品的(de)標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)和資產(chan)化(hua)(hua)(hua)(hua)提供市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，健全數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據要素流通交(jiao)易產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈。構建鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)(hua)人(ren)才(cai)序列，完善數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字人(ren)才(cai)引進、培養和流動(dong)機(ji)制，打造鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字工(gong)匠”，為(wei)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)奠定人(ren)才(cai)基礎。

（方大春系(xi)安(an)徽工業大學商學院教(jiao)授(shou)，裴夢迪(di)系(xi)上海財經大學財經研究所(suo)博士生）

?賀宗春

鋼鐵行(xing)業當前(qian)正面臨(lin)供需錯配、效益下(xia)滑、節能(neng)降碳等多(duo)重壓力(li)，推動高質量發展，必(bi)須秉承系(xi)統思(si)維、問題導向(xiang)，發揮政府與市(shi)場兩種力(li)量，把握國家加快建設全國統一(yi)大市(shi)場機遇，著力(li)從(cong)體系(xi)完(wan)善、要素(su)配置(zhi)、市(shi)場競爭等多(duo)層維度尋求(qiu)破解之道。

鋼鐵行業(ye)穩定(ding)運行與全國統(tong)一(yi)(yi)大市場(chang)建設(she)息息相關，必須深入(ru)挖掘(jue)市場(chang)遏制行業(ye)發展的“籬笆”所在，拆(chai)“籬笆”換(huan)“土(tu)壤”，合力推動全國統(tong)一(yi)(yi)大市場(chang)建設(she)。

構建統一大市場 難點在于仍有諸多“籬笆”

中(zhong)國(guo)宏觀(guan)經濟論壇(tan)近(jin)期發(fa)布(bu)的《政府—市場職能歸位(wei)與全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市場構(gou)(gou)建(jian)》專題研(yan)究報告指(zhi)出，我國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市場構(gou)(gou)建(jian)存在的壁(bi)壘主(zhu)要有(you)(you)(you)8種，包括：進(jin)入退出有(you)(you)(you)壁(bi)壘、主(zhu)體(ti)地位(wei)有(you)(you)(you)層級、規則(ze)標準(zhun)有(you)(you)(you)差異(yi)、市場秩序有(you)(you)(you)紊亂、基(ji)礎設施有(you)(you)(you)短板、公(gong)共配套有(you)(you)(you)區別、監(jian)管體(ti)系有(you)(you)(you)錯位(wei)、激勵協調(diao)有(you)(you)(you)漏洞等。這些壁(bi)壘在鋼鐵行業也多有(you)(you)(you)顯現(xian)，重點體(ti)現(xian)為4個“籬笆”。

一是跨區市場進入有“籬笆”。盡(jin)管(guan)國家(jia)出臺(tai)了(le)諸多法律(lv)法規遏制(zhi)地方保(bao)護(hu)主(zhu)義，但鋼鐵企(qi)業在(zai)市(shi)場進入方面依(yi)然存在(zai)一(yi)些顯性(xing)或(huo)隱性(xing)壁壘。如(ru)工(gong)程建設(she)施(shi)工(gong)招(zhao)投標(biao)(biao)，從(cong)制(zhi)度上不(bu)得要求(qiu)(qiu)或(huo)標(biao)(biao)明(ming)某一(yi)特定(ding)的(de)原產(chan)地或(huo)供應(ying)者，但不(bu)少招(zhao)標(biao)(biao)工(gong)程仍會發(fa)布類似鋼材(cai)品牌(pai)澄(cheng)清要求(qiu)(qiu)的(de)說(shuo)明(ming)，指定(ding)區域內(nei)的(de)鋼材(cai)廠家(jia)或(huo)品牌(pai)，這無形中(zhong)影響(xiang)了(le)鋼鐵企(qi)業參與區域市(shi)場競爭的(de)公平性(xing)，實質上還是地方保(bao)護(hu)主(zhu)義“作祟”。

二是規則標準互認有“籬笆”。經(jing)過多(duo)年的努力，鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業(ye)已(yi)(yi)經(jing)建(jian)立了系統(tong)完整(zheng)的標(biao)(biao)準(zhun)體系，但總體上(shang)還缺(que)乏互認(ren)(ren)性(xing)，特別是底層要素標(biao)(biao)準(zhun)互認(ren)(ren)程度(du)低、國(guo)內(nei)(nei)與國(guo)際互認(ren)(ren)程度(du)低。以數(shu)據要素互認(ren)(ren)為(wei)例，當(dang)下不少鋼(gang)(gang)鐵企業(ye)上(shang)線了電商(shang)平臺、供應鏈平臺，但系統(tong)間打通(tong)存在較大難點，核心難點之一是數(shu)據代碼差(cha)異度(du)較大、互通(tong)互認(ren)(ren)難度(du)較大。鋼(gang)(gang)材暢通(tong)國(guo)內(nei)(nei)與國(guo)際市場，更(geng)需(xu)(xu)要國(guo)內(nei)(nei)標(biao)(biao)準(zhun)與國(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)的互認(ren)(ren)。提升規則標(biao)(biao)準(zhun)的互認(ren)(ren)性(xing)，已(yi)(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)鋼(gang)(gang)鐵工業(ye)高質量發展(zhan)需(xu)(xu)要解決的難點問題之一。

三是市場秩序規范有“籬笆”。鋼材(cai)作為(wei)工(gong)業產(chan)品(pin)(pin)原材(cai)料(liao)，多以加工(gong)形(xing)態體現(xian)在最終產(chan)品(pin)(pin)之(zhi)中(zhong)(zhong)，質量(liang)追溯相對較(jiao)難，假冒偽(wei)劣現(xian)象(xiang)或多或少存(cun)在。如之(zhi)前重拳打擊的“地(di)條鋼”；低(di)品(pin)(pin)牌(pai)(pai)號(hao)替(ti)換為(wei)高品(pin)(pin)牌(pai)(pai)號(hao)；板材(cai)加工(gong)過(guo)程中(zhong)(zhong)的品(pin)(pin)牌(pai)(pai)換卷；在一些特鋼不(bu)銹鋼用鋼終端領域，不(bu)法分子利用質檢與(yu)信(xin)息不(bu)對稱，質量(liang)與(yu)品(pin)(pin)牌(pai)(pai)糾(jiu)紛較(jiao)多，市(shi)場秩(zhi)序規范缺(que)乏有效的必要保(bao)障。

四是基礎設施共享有“籬笆”。在鋼(gang)鐵(tie)基礎設施建設方(fang)面，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的共享短板尤為突出，涉(she)及鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)能、產(chan)品、技術、數(shu)據等內容的全(quan)國性資源交(jiao)易平臺為數(shu)稀少，產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈、供應(ying)鏈條(tiao)塊分割現象嚴重，市(shi)場交(jiao)易涉(she)及一(yi)級批(pi)發(fa)、二級批(pi)發(fa)、三級零(ling)售、批(pi)發(fa)商，流通鏈條(tiao)長、效(xiao)率低。在硬件(jian)設施方(fang)面，鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)(ye)(ye)物流園“遍地開花(hua)”“無序發(fa)展”，但要素齊備的大(da)(da)型樞紐型平臺比較缺乏；在軟件(jian)設施方(fang)面，囊括(kuo)原材料、鋼(gang)材等價格(ge)、物流、倉儲等信息(xi)的全(quan)國性交(jiao)易平臺仍未有(you)突破。鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)在基礎設施共享方(fang)面存在的“籬笆”，在一(yi)定程(cheng)度上提(ti)升了信息(xi)對稱、價格(ge)適配、供需匹配、利潤調節的難(nan)度，鋼(gang)鐵(tie)市(shi)場價格(ge)波動(dong)劇烈，市(shi)場預期(qi)與(yu)現實(shi)混亂博弈(yi)，“小(xiao)作文”“小(xiao)紙(zhi)條(tiao)”經常對市(shi)場運(yun)行(xing)(xing)產(chan)生突發(fa)影響(xiang)，對鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)穩定運(yun)行(xing)(xing)形成(cheng)了巨大(da)(da)干擾。

構建統一大市場 核心辦法是拆“籬笆”換“土壤”

構(gou)建(jian)全(quan)國統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場(chang)是政府推動經濟發展的一(yi)大抓(zhua)手(shou)，正(zheng)在(zai)加大體(ti)系構(gou)建(jian)與監督力度向前推進(jin)。2023年5月19日，國務院常務會(hui)議研究了落實建(jian)設全(quan)國統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場(chang)部署總(zong)體(ti)工作方案和舉措(cuo)，著重強調要進(jin)一(yi)步統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)、壓(ya)實責任，自覺在(zai)大局下想(xiang)問(wen)題、做工作，堅(jian)決(jue)打破思(si)維定式，防止本位主義。構(gou)建(jian)全(quan)國統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場(chang)，不(bu)僅僅是政府單方面的事，同樣離不(bu)開行業(ye)和企業(ye)的主動作為，要盯準“籬笆(ba)”，優化“土壤”，合力推動建(jian)立統(tong)一(yi)、暢通、有序、公平、規范的體(ti)系。

破解區域市場難進入“籬笆”，關鍵在于主動推動聯合重組。面(mian)對鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)嚴峻復雜的形勢，推進聯合(he)(he)重(zhong)組(zu)(zu)，提高產業(ye)集中度，已經(jing)成為鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)重(zhong)點工作任務之(zhi)一。鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)聯合(he)(he)重(zhong)組(zu)(zu)有利(li)于(yu)(yu)優化(hua)產業(ye)布(bu)局、減少同質(zhi)化(hua)競爭、提高對上下(xia)游的議價能力(li)，也有利(li)于(yu)(yu)打破(po)區域(yu)壟斷，破(po)除阻礙(ai)重(zhong)組(zu)(zu)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)。從(cong)過往案例看，國內鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)聯合(he)(he)重(zhong)組(zu)(zu)多(duo)見(jian)于(yu)(yu)行業(ye)高盈利(li)階(jie)段、同體(ti)制(zhi)之(zhi)間，而國外(wai)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)聯合(he)(he)重(zhong)組(zu)(zu)多(duo)見(jian)于(yu)(yu)行業(ye)低迷期(qi)。在這(zhe)方面(mian)，需要提升(sheng)戰略思(si)維，逆周期(qi)推動，大力(li)推動聯合(he)(he)重(zhong)組(zu)(zu)不(bu)動搖。

破解規則標準難互認“籬笆”，關鍵在于推動構建產業互聯網生態圈。數(shu)字(zi)化時代，規則標(biao)準的(de)建立，一方面(mian)需要立足國(guo)內與國(guo)際雙循環，架構(gou)頂(ding)層(ceng)設計，提升規則標(biao)準的(de)技(ji)術水平(ping)、市(shi)(shi)場(chang)水平(ping)與應用水平(ping)；另一方面(mian)要把握數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型大趨勢，打(da)好(hao)數(shu)據(ju)資(zi)源這(zhe)個底(di)層(ceng)基(ji)礎，在采產供銷(xiao)儲等全(quan)產業(ye)(ye)鏈實(shi)現產業(ye)(ye)層(ceng)面(mian)的(de)互聯，以(yi)數(shu)字(zi)化倒(dao)逼規則標(biao)準互認，以(yi)數(shu)字(zi)化打(da)通產業(ye)(ye)“堵點”“斷點”，以(yi)產業(ye)(ye)互聯網順應全(quan)國(guo)統(tong)一大市(shi)(shi)場(chang)建設，以(yi)全(quan)國(guo)統(tong)一大市(shi)(shi)場(chang)“反哺(bu)”行業(ye)(ye)生態圈構(gou)建。

破解市場秩序難規范“籬笆”，關鍵在于構建行業風險防范體系。針對(dui)市(shi)(shi)場(chang)屢禁不(bu)止的(de)(de)(de)(de)“假冒偽劣”不(bu)法行(xing)(xing)為(wei)，《意(yi)見》第(di)二(er)十二(er)條和(he)第(di)二(er)十三條提(ti)出著力強(qiang)化反壟斷，查(cha)處(chu)(chu)不(bu)正當的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭行(xing)(xing)為(wei)，做出了具體的(de)(de)(de)(de)制度(du)性安排。在行(xing)(xing)業(ye)層面，應從客戶風險、材料使用等(deng)(deng)(deng)多方面入(ru)手(shou)，助力政府和(he)客戶規范(fan)市(shi)(shi)場(chang)秩序。比(bi)如，構建行(xing)(xing)業(ye)黑(hei)名(ming)(ming)單制度(du)，雖然部分(fen)行(xing)(xing)業(ye)協會發布行(xing)(xing)業(ye)黑(hei)名(ming)(ming)單，但缺乏系(xi)統的(de)(de)(de)(de)信(xin)息收集、處(chu)(chu)理等(deng)(deng)(deng)手(shou)段(duan)，時效性不(bu)強(qiang)。再如，為(wei)提(ti)升客戶對(dui)材料的(de)(de)(de)(de)認知(zhi)，鋼(gang)鐵研(yan)究總(zong)院推出“鋼(gang)研(yan)·新材道”等(deng)(deng)(deng)平臺，可為(wei)行(xing)(xing)業(ye)提(ti)供鋼(gang)鐵材料的(de)(de)(de)(de)標準、牌號數據查(cha)詢和(he)智能匹配等(deng)(deng)(deng)服(fu)務，可有效避免技術與信(xin)息的(de)(de)(de)(de)不(bu)對(dui)稱。

破解基礎設施難共享“籬笆”，關鍵在于統籌推動資源共享平臺建立。鋼鐵長期受資(zi)源端、產能端、需求端等(deng)多(duo)方(fang)面(mian)因素(su)困擾(rao)，應圍繞行業硬件與軟件基礎設施建(jian)設，做好體系(xi)性籌劃，合力推動資(zi)源共享平臺建(jian)設。比如，鋼鐵行業EPD（環境產品申明(ming)）平臺、北京鐵礦石交易中心就是成功案例的代表。涉及(ji)鋼鐵行業基礎設施建(jian)設的，還有數據(ju)、價(jia)格、物流等(deng)多(duo)個(ge)要素(su)，可(ke)由對應行業協會或企業牽(qian)頭，按照市場化原(yuan)則(ze)共同發起設立(li)，形成企業共同體，為(wei)行業發展資(zi)源共享提供有力支撐。

建(jian)設全國(guo)(guo)統(tong)一大市(shi)場是一項復(fu)雜的(de)系(xi)統(tong)工程。鋼鐵行(xing)業作為國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)基礎性、重要性行(xing)業，在全國(guo)(guo)統(tong)一大市(shi)場建(jian)設中責任重大，必須(xu)堅持目(mu)標導向(xiang)、問題導向(xiang)、標本(ben)兼治、長短結合，體現擔當，主動(dong)作為，用創新改革的(de)思路(lu)和(he)辦(ban)法，為破解(jie)當下發展困境、推動(dong)高質(zhi)量發展提(ti)出“鋼鐵方案”。