近年(nian)來，國家(jia)有關(guan)部(bu)門出臺了一系列(lie)政策措施，在大力推進鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)供(gong)給側結構性改(gai)革、加(jia)強礦產(chan)資源供(gong)應保障、加(jia)快行業(ye)綠(lv)色低碳轉型和高質量發展等(deng)方面(mian)(mian)取得了積極成效，鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)運行總(zong)體保持平穩。當前(qian)，我國鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)正面(mian)(mian)臨(lin)(lin)新(xin)的內外部(bu)發展環境(jing)，鋼(gang)材(cai)需求減弱，企業(ye)生產(chan)經營面(mian)(mian)臨(lin)(lin)一定(ding)困(kun)難。

近(jin)日(ri)，七(qi)部(bu)門聯合印發《鋼(gang)鐵行業穩增長工作方案(an)》（以下(xia)簡稱《方案(an)》），著重從供需兩端發力，堅(jian)持優化供給與(yu)(yu)擴大(da)需求(qiu)相(xiang)結合、立足(zu)當(dang)前和著眼長遠(yuan)相(xiang)結合、市(shi)場主導與(yu)(yu)政(zheng)府(fu)引導相(xiang)結合，統籌兼顧了供給與(yu)(yu)需求(qiu)、當(dang)前與(yu)(yu)長遠(yuan)、市(shi)場與(yu)(yu)政(zheng)府(fu)之間(jian)的關系。

五(wu)個維(wei)度明確今(jin)明兩(liang)年發展目標(biao)

國家統計局數據(ju)顯示，今年前7個月，黑(hei)色(se)金屬冶煉(lian)和壓(ya)延(yan)加(jia)工業(ye)(ye)固定資(zi)產投資(zi)同(tong)比持平，工業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值同(tong)比增(zeng)長6.7%，利潤總額同(tong)比大(da)幅(fu)下降90.5%。

今年初以(yi)來(lai)，世界(jie)經濟增(zeng)長(chang)放緩，全球政(zheng)治經濟環境復雜多變，疊加國內房地(di)產行業下行，下游市場需求增(zeng)長(chang)乏力、預期(qi)不振，鋼材價格震(zhen)蕩回落，行業盈(ying)利(li)空間被大幅(fu)擠(ji)壓。

基于當(dang)前鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)發展(zhan)形勢，《方案》從(cong)供需、投(tou)(tou)資、效益、研(yan)發投(tou)(tou)入和工(gong)業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值5個維度提(ti)出(chu)了今明兩年鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)穩增(zeng)(zeng)長主要目標：2023年，供需保持(chi)動態平衡，固定資產投(tou)(tou)資保持(chi)穩定增(zeng)(zeng)長，經濟(ji)效益顯著提(ti)升，研(yan)發投(tou)(tou)入力(li)爭(zheng)達到(dao)1.5%，工(gong)業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值增(zeng)(zeng)長3.5%左右(you)；2024年，行(xing)業(ye)發展(zhan)環(huan)境、產業(ye)結構進一步(bu)優(you)化，高(gao)端化、智能(neng)化、綠色化水平不斷提(ti)升，工(gong)業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值增(zeng)(zeng)長4%以上(shang)。

四大行動助穩增長措(cuo)施(shi)落地

圍繞鋼鐵行業穩(wen)增長目標，《方案》提(ti)出了技術創新改造行動(dong)、鋼材消費(fei)升級行動(dong)、供給能力(li)提(ti)升行動(dong)和(he)龍頭企業培育(yu)行動(dong)這四大行動(dong)，著(zhu)力(li)推動(dong)12項(xiang)具體舉(ju)措(cuo)落地生效。

技術創(chuang)新(xin)為根本動力。為推(tui)動鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)實現“雙(shuang)碳(tan)”目標(biao)，《方(fang)案(an)(an)》提(ti)出(chu)加大對氫冶金(jin)等(deng)低(di)(di)(di)碳(tan)共性(xing)技術中試(shi)驗證、產(chan)業(ye)(ye)化攻關(guan)的(de)支(zhi)持力度，對低(di)(di)(di)碳(tan)前沿技術示(shi)范項(xiang)目給予產(chan)能(neng)置(zhi)換政(zheng)策(ce)支(zhi)持。針(zhen)對電(dian)爐(lu)鋼(gang)產(chan)量(liang)(liang)占比持續偏(pian)低(di)(di)(di)的(de)問題(ti)，綜合考慮(lv)我國鋼(gang)鐵蓄積量(liang)(liang)和社會(hui)廢(fei)鋼(gang)資源產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)等(deng)積極因素，《方(fang)案(an)(an)》提(ti)出(chu)引(yin)導電(dian)爐(lu)鋼(gang)有序發(fa)展，對全廢(fei)鋼(gang)電(dian)爐(lu)煉(lian)鋼(gang)項(xiang)目提(ti)供差(cha)別化產(chan)能(neng)置(zhi)換、環保管(guan)理等(deng)政(zheng)策(ce)支(zhi)持，推(tui)動創(chuang)建世界先進的(de)電(dian)爐(lu)鋼(gang)產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)。

用好(hao)兩(liang)個(ge)市場擴(kuo)需(xu)求。擴(kuo)大鋼鐵(tie)(tie)需(xu)求需(xu)要同時用好(hao)國內(nei)國際兩(liang)個(ge)市場，一(yi)(yi)方面，開(kai)展(zhan)鋼鐵(tie)(tie)與(yu)船舶、交通(tong)、建筑(zhu)、能源(yuan)、汽車、家電、農機(ji)、重型裝備(bei)等重點用鋼領(ling)域的(de)上下(xia)游(you)產需(xu)對接活動，積極拓展(zhan)國內(nei)鋼鐵(tie)(tie)應用場景；另一(yi)(yi)方面，積極支(zhi)持企業融入全球產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)，引導鋼鐵(tie)(tie)產品、裝備(bei)、技術、服(fu)務等協同走出去，積極拓展(zhan)國際市場。

持(chi)續(xu)(xu)提升(sheng)供給(gei)能(neng)力。一方(fang)面，深入推(tui)進原材(cai)(cai)料(liao)(liao)“三(san)品”（增品種、提品質、創品牌）行動，建立健全(quan)關(guan)(guan)鍵領域鋼(gang)鐵(tie)新材(cai)(cai)料(liao)(liao)上下(xia)游合作機制，著(zhu)重(zhong)解(jie)決(jue)我國(guo)(guo)關(guan)(guan)鍵鋼(gang)鐵(tie)材(cai)(cai)料(liao)(liao)“卡脖子”問題。另一方(fang)面，提高鐵(tie)素資(zi)(zi)源保障能(neng)力，加快國(guo)(guo)內重(zhong)點鐵(tie)礦(kuang)(kuang)項目(mu)開工投產(chan)(chan)、擴(kuo)能(neng)擴(kuo)產(chan)(chan)，確保合規礦(kuang)(kuang)企正(zheng)常生(sheng)產(chan)(chan)，重(zhong)點解(jie)決(jue)國(guo)(guo)內鐵(tie)礦(kuang)(kuang)石對外依(yi)存度持(chi)續(xu)(xu)偏高的(de)問題；加強(qiang)廢(fei)鋼(gang)資(zi)(zi)源回收利用，進一步(bu)完善廢(fei)鋼(gang)回收加工配送體系建設，推(tui)動擴(kuo)大再生(sheng)鋼(gang)鐵(tie)原料(liao)(liao)和(he)優質煉焦(jiao)煤(mei)資(zi)(zi)源進口，持(chi)續(xu)(xu)降(jiang)低鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)原燃料(liao)(liao)成本(ben)。

積極培(pei)育龍頭(tou)企(qi)業。“十三五”以(yi)來，我國鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)產業集中度持(chi)續(xu)提升(sheng)，但與工業發(fa)達國家(jia)相比(bi)仍然明顯(xian)偏低，《方案》提出(chu)，鼓勵鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)企(qi)業繼(ji)續(xu)實施兼(jian)并(bing)(bing)重組。一方面，鼓勵行業龍頭(tou)企(qi)業實施兼(jian)并(bing)(bing)重組，建設世界一流超(chao)大(da)型鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)企(qi)業集團(tuan)，實現做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)；另一方面，支持(chi)在細分鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)市(shi)場中具有主導權的(de)專業化企(qi)業進(jin)(jin)一步整(zheng)合資源，打造鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)產業生態(tai)圈，實現做(zuo)專做(zuo)精。此外，對完成(cheng)實質(zhi)性兼(jian)并(bing)(bing)重組的(de)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)企(qi)業，給予更大(da)力度的(de)產能置換政策支持(chi)。同時，要(yao)引導要(yao)素資源向優質(zhi)企(qi)業集聚(ju)發(fa)展(zhan)，支持(chi)有條件的(de)地方聚(ju)焦鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)領域開展(zhan)先進(jin)(jin)制造業集群培(pei)育，做(zuo)優產業發(fa)展(zhan)生態(tai)，創建先進(jin)(jin)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)產業集群。

五項(xiang)措施為穩增長(chang)保駕護航

為確保今(jin)明兩年發展目標(biao)實現和四(si)大行動落地見效，《方案》提(ti)出了(le)鞏固去(qu)產能成果、加大財(cai)稅(shui)金融支持(chi)力度、加強(qiang)要素保障、強(qiang)化(hua)運行調度、加強(qiang)宣傳引導(dao)5項(xiang)保障措(cuo)施。

鞏(gong)固(gu)去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)成果，為行業(ye)(ye)穩(wen)增(zeng)長夯實基(ji)礎。2016年(nian)(nian)—2018年(nian)(nian)，我國鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)累(lei)計(ji)化(hua)解淘汰1.5億噸(dun)以上粗鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，1.4億噸(dun)“地條鋼(gang)”產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)被(bei)取(qu)締，去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)工(gong)作(zuo)成效顯著。《方案》提(ti)出，持(chi)續鞏(gong)固(gu)提(ti)升鋼(gang)鐵化(hua)解過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)工(gong)作(zuo)成果，健全市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)化(hua)解過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)長效機制，再次重(zhong)申嚴禁新(xin)增(zeng)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)政策紅線，保持(chi)了政策的(de)連續性(xing)、穩(wen)定性(xing)和針對性(xing)。

加大財稅(shui)(shui)(shui)金(jin)融(rong)政策支(zhi)持(chi)力度，為鋼企爭取稅(shui)(shui)(shui)收優惠和(he)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)指明了方向。一是(shi)幫助鋼鐵企業用(yong)(yong)(yong)足用(yong)(yong)(yong)好研發費用(yong)(yong)(yong)加計扣除、節(jie)能減排(pai)、資源綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)、高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企業所得稅(shui)(shui)(shui)減免(mian)、增值稅(shui)(shui)(shui)留抵(di)退稅(shui)(shui)(shui)等(deng)(deng)稅(shui)(shui)(shui)收支(zhi)持(chi)政策；二是(shi)要用(yong)(yong)(yong)足用(yong)(yong)(yong)好綠色金(jin)融(rong)、轉型金(jin)融(rong)等(deng)(deng)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)政策，持(chi)續降(jiang)低企業資金(jin)成本和(he)資產負債率。

加強(qiang)(qiang)要(yao)素(su)保障，為行(xing)業(ye)穩增(zeng)長(chang)清(qing)除政策(ce)(ce)障礙。重點要(yao)清(qing)理針對鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業(ye)的(de)(de)歧視性(xing)政策(ce)(ce)，對于低(di)碳冶金、氫(qing)冶金、環保績效達(da)到(dao)A級(ji)且能(neng)(neng)(neng)效水平(ping)先進(jin)的(de)(de)電爐煉(lian)鋼(gang)(gang)、承擔關鍵技術攻關等符合高質量(liang)發展方(fang)向的(de)(de)鋼(gang)(gang)鐵項(xiang)目(mu)不納入“兩高一資”項(xiang)目(mu)管理；支持鋼(gang)(gang)鐵產能(neng)(neng)(neng)按市場(chang)化原則及(ji)產能(neng)(neng)(neng)置換要(yao)求進(jin)行(xing)自由轉移，加快推(tui)進(jin)重大(da)鋼(gang)(gang)鐵項(xiang)目(mu)的(de)(de)產能(neng)(neng)(neng)置換、環評進(jin)度，落(luo)實原料用(yong)能(neng)(neng)(neng)和可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)不納入能(neng)(neng)(neng)源消耗(hao)總(zong)量(liang)和強(qiang)(qiang)度控制政策(ce)(ce)。

強(qiang)(qiang)(qiang)化運行(xing)(xing)調度(du)，為行(xing)(xing)業穩(wen)增(zeng)長抓(zhua)重點(dian)、辨(bian)風險。既要(yao)加強(qiang)(qiang)(qiang)苗頭性(xing)問題預(yu)警和分(fen)析研判，做(zuo)好政(zheng)策儲(chu)備(bei)，又要(yao)建立重點(dian)項(xiang)目(mu)臺(tai)賬，定期調度(du)項(xiang)目(mu)建設進展和投(tou)產達(da)產情況，梳理(li)問題清單，加強(qiang)(qiang)(qiang)協調，加快解決。

加強宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導，為行業穩增(zeng)長發揮(hui)好(hao)示范引(yin)領作用。既要(yao)做好(hao)政(zheng)策宣(xuan)講培訓(xun)和政(zheng)策解讀活動，又要(yao)定期(qi)評估各項(xiang)舉(ju)措落實(shi)(shi)情況和實(shi)(shi)行效果，總(zong)結提煉和積極推廣可借鑒的(de)好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法。

總體而言，《方(fang)案》以推動(dong)鋼鐵(tie)行業高(gao)質量發展為(wei)(wei)(wei)主(zhu)題(ti)(ti)，以深化(hua)供(gong)給側結構性改革為(wei)(wei)(wei)主(zhu)線，以改革創新為(wei)(wei)(wei)根本動(dong)力(li)，堅持(chi)目標導向(xiang)、問題(ti)(ti)導向(xiang)，從供(gong)需(xu)(xu)兩(liang)端發力(li)，著力(li)穩(wen)運(yun)行、擴需(xu)(xu)求、促改革、強動(dong)能(neng)，為(wei)(wei)(wei)維護(hu)鋼鐵(tie)行業平穩(wen)運(yun)行制定了(le)系統、全面(mian)的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案。